k,NDYzNDcxMTUsNzA3ODA0,f,Proces_decyzyjny_w_UE.pdf

(154 KB) Pobierz
Ministerstwo Polityki Spo³ecznej
Opis procedur tworzenia prawa
w Unii Europejskiej
Procedury w Polsce
Proces decyzyjny
w Unii Europejskiej
Pod redakcj¹ merytoryczn¹
Marty God³ozy
Warszawa 2005
Projekt PHARE 2002/000-580-02-04
„Koordynacja systemów zabezpieczenia spo³ecznego”
realizowany przez Ministerstwo Polityki Spo³ecznej
Publikacja zrealizowana w ramach polsko-hiszpañskiej umowy bliŸniaczej
Consensus IV nr PL-IB-2002-SO-03
Autor:
Gra¿yna Sypniewska
Projekt ok³adki:
Luiza Daab
Redakcja i korekta:
Jolanta Lewiñska
Sk³ad i ³amanie:
Krzysztof Biesaga
© Copyright by Ministerstwo Polityki Spo³ecznej
Warszawa 2005
ISBN 83-60259-07-0
Druk: ITE-PIB w Radomiu
Umowa nr BBU 02/08/2005, nak³ad 350 egz.
Spis treœci
I. WPROWADZENIE
.
. . . . . . . . . . . . .
1. Rada Europejska. . . . . . . . . .
2. Rada Unii Europejskiej (Rada UE) .
3. Komisja Europejska . . . . . . . .
4. Parlament Europejski . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
5
6
7
8
9
II. OPIS PROCESU TWORZENIA PRAWA
UNII EUROPEJSKIEJ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Tworzenie prawa pierwotnego . . . . . . . . . . . . . .
2. Tworzenie prawa pochodnego . . . . . . . . . . . . . .
2.1 Tworzenie prawa w I filarze . . . . . . . . . . . . .
2.1.1. Instytucje i procedury . . . . . . . . . . . .
2.1.2. Procedura oparta na autonomicznej
decyzji Rady Unii Europejskiej . . . . . . .
2.1.3. Procedura konsultacji . . . . . . . . . . . .
2.1.4. Procedura wspó³pracy . . . . . . . . . . . .
2.1.5. Procedura wspó³decydowania . . . . . . . .
2.1.6. Procedura wyra¿ania zgody przez Parlament
2.2. Sposoby podejmowania uchwa³ w Radzie UE . . .
2.2.1. Zwyk³a wiêkszoœæ . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Wiêkszoœæ kwalifikowana . . . . . . . . . .
2.2.3. Jednomyœlnoœæ . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Wydawanie aktów prawnych przez Komisjê
Europejsk¹ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Obowi¹zek uzasadniania i publikacja aktów
prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Procedury podejmowania decyzji w ramach
II i III filaru Unii Europejskiej . . . . . . . . . . . .
III. PROCEDURA PRZYJMOWANIA AKTÓW PRAWNYCH
Z DZIEDZINY KOORDYNACJI SYSTEMÓW
ZABEZPIECZENIA SPO£ECZNEGO
. . . . . . . . . . .
10
10
11
12
12
14
15
16
19
22
22
23
23
24
25
27
28
29
3
IV. ZASADY WYPRACOWYWANIA STANOWISK POLSKI
WOBEC PROJEKTÓW NOWYCH AKTÓW PRAWA
UNII EUROPEJSKIEJ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Prezentacja stanowisk Polski na poszczególnych
etapach prac nad projektem w Radzie . . . . . . . . .
2. Wspó³praca Rady Ministrów z Sejmem i Senatem
w sprawach zwi¹zanych z cz³onkostwem Polski w UE .
2.1. Przekazywanie Sejmowi i Senatowi dokumentów
UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Przekazywanie stanowisk rz¹du w odniesieniu
do projektów nowych aktów prawa UE. . . . . . .
2.3. Zasiêganie opinii przed rozpatrzeniem aktu
prawnego w Radzie UE i przedstawianie
informacji o stanowisku rz¹du . . . . . . . . . . .
2.4. Informowanie o udziale Polski w pracach UE . . . .
2.5. Przedk³adanie projektów ustaw wykonuj¹cych
prawo UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Przedstawianie do opinii kandydatur na
okreœlone stanowiska w instytucjach europejskich
V. WYPRACOWYWANIE STANOWISK WOBEC
PROJEKTÓW AKTÓW PRAWNYCH Z DZIEDZINY
WSPÓLNOTOWEJ KOORDYNACJI SYSTEMÓW
ZABEZPIECZENIA SPO£ECZNEGO
. . . . . . . . . . .
1. Przygotowywanie stanowisk wobec projektów nowych
rozporz¹dzeñ z obszaru wspólnotowej koordynacji
systemów zabezpieczenia spo³ecznego . . . . . . . .
2. Przygotowywanie stanowisk wobec projektów nowych
decyzji komisji administracyjnej ds. zabezpieczenia
spo³ecznego pracowników migruj¹cych . . . . . . . . .
35
36
39
40
41
45
47
48
48
49
49
50
4
I. WPROWADZENIE
Przez proces tworzenia prawa Unii Europejskiej (UE), lub inaczej euro-
pejski proces decyzyjny, nale¿y rozumieæ ca³okszta³t dzia³añ podejmo-
wanych przez odpowiednie instytucje Wspólnot Europejskich i Unii Euro-
pejskiej oraz pañstwa cz³onkowskie w celu opracowania i przyjêcia
nowego aktu prawnego. Zasady i tryb tworzenia prawa UE okreœlone zo-
sta³y w traktatach, jednak wstêpnym warunkiem ich zrozumienia jest za-
poznanie siê z klasyfikacj¹ prawa Unii Europejskiej. ród³a prawa UE
tworz¹ bardzo zró¿nicowany obraz i mog¹ byæ systematyzowane na
wiele sposobów. Jeœli jednak potraktowaæ dorobek wspólnotowy jako
zwarty system prawny i zastosowaæ tradycyjne kryterium zwi¹zane
z hierarchi¹ Ÿróde³ prawa, prawo Unii Europejskiej mo¿na podzieliæ na
dwa zasadnicze dzia³y, prawo pierwotne i prawo pochodne (wtórne).
ród³ami prawa pierwotnego s¹ traktaty za³o¿ycielskie Wspólnot Euro-
pejskich i Unii Europejskiej, traktaty je nowelizuj¹ce, traktaty akcesyjne,
protoko³y i deklaracje do wy¿ej wymienionych traktatów oraz tzw. ogólne
zasady prawa. Wœród Ÿróde³ prawa pochodnego wyodrêbnia siê prawo
wewnêtrzne Unii Europejskiej, reguluj¹ce jej organizacjê i funkcjonowa-
nie oraz prawo „zewnêtrzne”, skierowane do pañstw cz³onkowskich, sta-
nowione w ramach poszczególnych filarów Unii Europejskiej
1
. W tej dru-
giej kategorii, najistotniejszy dzia³ prawa pochodnego UE stanowi¹ akty
I filaru, przyjmuj¹ce formê rozporz¹dzeñ, dyrektyw, decyzji, zaleceñ
b¹dŸ opinii (aczkolwiek w ramach I filaru wystêpuj¹ tak¿e inne akty zali-
czane do tzw. aktów nienazwanych). Prawo stanowione w II i III filarze
opiera siê na innych instrumentach. W ramach II filaru przyjmowane s¹
zasady i ogólne wytyczne wspólnej polityki zagranicznej i bezpiecze-
ñstwa, wspólne strategie, wspólne dzia³ania, wspólne stanowiska, nato-
miast g³ównymi Ÿród³ami prawa w III filarze s¹ wspólne stanowiska, de-
cyzje ramowe i decyzje.
Trzy filary Unii Europejskiej to: I filar – integracja gospodarcza i spo³eczna (Wspólnoty Eu-
ropejskie), II filar – Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeñstwa oraz III filar –
Wspó³praca S¹dowa i Policji w Sprawach Karnych.
1
5

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin