Aktualnosci rachunkowosci budzetowej wydanie czerwiec 2014 r.pdf

(167 KB) Pobierz
A
w numerze
AKTUALNOŚCI
PODATKI
FINANSE PUBLICZNE
czerwiec 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
T E M AT M I E S I Ą C A
2
3
3
Praktyczne rozwiązania dla księgowych i skarbników JSFP
→
Na koncie 720 należy rozliczyć
przedawnienie podatków lokalnych
→
Koszty wyceny lokalu
nie obciążą nabywcy
→
Powiat nie może przejąć
zarządzania drogą gminną
Nie wszystkie prace związane z naprawą
środka trwałego są remontem
Okoliczności stanowiące podstawę podjęcia decyzji o wykonaniu danych prac,
zakres zadań będących przedmiotem zamówienia oraz uzyskane efekty w wy-
niku zrealizowania zaplanowanych działań - to czynniki stanowiące podstawę
rozróżnienia nakładów na remont i ulepszenie.
Efekt zdarzeń gospodarczych związanych z inwestowaniem w środki trwałe, przy-
wróceniem ich wartości użytkowej czy też ich bieżącą konserwacją zawsze znajduje
odzwierciedlenie w księgach rachunkowych każdej jednostki.
W jednostkach budżetowych dodatkowo podlega on przypisaniu do odpowied-
niej klasyfikacji budżetowej, co wynika z art. 39 ustawy o finansach publicznych.
Dlatego też przy podejmowaniu decyzji o realizacji danego zamierzenia jednost-
ka powinna przeprowadzić szczegółową analizę występujących w jednostce
potrzeb już na etapie konstruowania planu, a nie dopiero na etapie udzielania
zamówienia.
ciąg dalszy na stronie 4
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
TEMAT MIESIĄCA:
Nie wszystkie prace
związane z naprawą środka trwałego są
remontem
2
→
Zabudowę kuchni można uznać
za środek trwały i ewidencjonować
na koncie 013 „Pozostałe
środki trwałe”
8
→
Zakupy komputerów i innych
urządzeń o wartości poniżej 3.500 zł
powinny być ujęte jako wydatki
bieżące, a nie inwestycyjne
9
→
Środki na zajęcia terapeutyczne
jednostka powinna traktować jako
fundusze specjalnego przeznaczenia
10
→
Zmiany w przepisach VAT obowiązują
także jednostki budżetowe
12
→
Fakturę korygującą należy
potwierdzić, ale nie w każdym
przypadku
12
→
Sprawozdania skonsolidowane
jednostki samorządu terytorialnego
muszą przekazać do 30 czerwca
do właściwych regionalnych
izb obrachunkowych
13
Efektywność pracowników zadecyduje
o wysokości pensji w urzędach pracy
Profilowanie pomocy dla bezrobotnych, uzależnienie środków na wynagro-
dzenia pracowników urzędników od efektów i standardów działania oraz
wprowadzenie nowych instrumentów wsparcia dla pracodawców – to główne
zmiany związane z reformą instytucji rynku pracy.
Nowelizacja ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy podpisana
przez prezydenta zmierza do poprawy skuteczności publicznych służb zatrudnienia
w kontekście łagodzenia negatywnych skutków spowolnienia gospodarczego na
rynku pracy. Cel ten ma zostać osiągnięty w drodze modyfikacji już istniejących
instrumentów oraz wprowadzenia w tym zakresie nowych instytucji.
ciąg dalszy na stronie 2
KADRY I PŁACE W JSFP
→
Tylko kwoty wynikające z sądowych
i administracyjnych tytułów
wykonawczych można potrącić
z uposażenia strażaka
15
→
W dokumentach ZUS jednostka
uwzględnia tylko te wypadki
przy pracy, które wydarzyły się
na jej terenie
16
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
„Związki zawodowe w jednostkach publicznych”
Już dziś wejdź na
www.serwisrb.pl
i ściągnij publikację.
Aktualności
Efektywność pracowników zadecyduje o wysokości pensji w urzędach pracy
ciąg dalszy ze strony 1
Zmiany mają w założeniu dostosować
działania urzędów pracy do indywidual-
nego bezrobotnego i pracodawcy.
W szczególności mają one objąć pomocą
osoby długotrwale bezrobotne, ułatwiać
łączenie pracy zawodowej z obowiązkami
rodzinnymi związanymi z wychowaniem
dzieci oraz pomagać w wejściu na rynek
pracy i utrzymaniu się na nim osobom
młodym (do 30. roku życia) oraz osobom
starszym (powyżej 50. roku życia).
pracy. Nowe przepisy uzależniają także
przyznanie środków na wynagrodzenia
pracowników urzędów pracy od efektów
i standardów działania urzędów, zwiększają
rolę partnerów społecznych w procesie
zarządzania środkami Funduszu Pracy (rady
rynku pracy) oraz samorządu wojewódz-
twa w polityce rynku pracy, profilowaniu
pomocy udzielanej bezrobotnym.
Nowe instrumenty wsparcia
pracodawców
Profilowanie i efektywność
działania będą brane pod uwagę
Rozwiązania, które mają przyczynić się do
zrealizowania założonych przez autorów
ustawy celów, polegają na zmianie algo-
rytmu ustalania kwot środków Funduszu
Pracy na finansowanie programów na
rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia
skutków bezrobocia i aktywizacji zawodo-
wej w województwie z uwzględnieniem
efektów działań aktywizacyjnych urzędów
Ustawa wprowadzi także nowe insty-
tucje wspierające tworzenie miejsc
pracy i powrót do zatrudnienia osób
bezrobotnych, w tym powracających
na rynek pracy po przerwie związanej
z wychowaniem dziecka. Są to: grant
na telepracę i świadczenie aktywiza-
cyjne, pożyczka z Funduszu Pracy na
utworzenie miejsca pracy lub podjęcie
działalności gospodarczej oraz programy
regionalne. Pracodawcy zatrudniający
młodych pracowników mogą się ubiegać
także o nowe instrumenty wspierające
zatrudnienie młodych ludzi na rynku
pracy – bony szkoleniowe, stażowe, bony
zatrudnieniowe oraz na zasiedlenie.Wpro-
wadzono również mechanizm mający
ułatwić zdobycie stażu zawodowego
bezrobotnym podejmującym pierw-
szą pracę przez refundację pracodawcy
składek na ich ubezpieczenia społeczne.
Wsparcie pracodawców zatrudniających
bezrobotnych w wieku ponad 50 lat
polegać ma na przyznaniu przedsiębior-
cy dofinansowania do wynagrodzenia
takiego bezrobotnego.
ustawa
ETAP LEGISLACYJNY:
z 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
pracy oraz niektórych innych ustaw – podpi-
sana przez Prezydenta RP.
wejdą w życie po 14 dniach od dnia
publikacji, część od 1 lipca 2014 r., a pozo-
stałe od 1 stycznia 2015 r.
Marcin Dawidziuk
specjalista ds.
prawa pracy
Przepisy
Na koncie 720 należy rozliczyć przedawnienie podatków lokalnych
W celu zaksięgowania zdarzeń związanych z przedawnieniem zobowiązania
podatkowego oraz umorzenia zaległości z tytułu podatków i opłat lokalnych
jednostki samorządu terytorialnego powinny stosować konto 720 – twierdzi
Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach.
Prezydent Kielc zwrócił się do regionalnej
izby obrachunkowej z prośbą o ustosunko-
wanie się do kwestii ewidencji wygaśnięcia
zobowiązania podatkowego w wyniku
przedawnienia oraz sposobu księgowania
umorzenia zaległości z tytułu podatków
i opłat lokalnych.
Miasto w obydwu przypadkach stosowało
konto 720 „Przychody z tytułu dochodów
budżetowych”. Chodzi tu zarówno o rozli-
czenie operacji przedawnienia, o których
mowa w art. 70 i 71 Ordynacji podatkowej,
jak i umorzenia na podstawie § 4 ust. 1
pkt 2 rozporządzenia ministra finansów
w sprawie zasad rachunkowości oraz pla-
nów dla organów podatkowych jednostek
samorządu terytorialnego.
Zdaniem izby (pismo nr WI-44/1114/2014)
sposób rozliczenia stosowany przez samo-
rząd jest prawidłowy. Jej przedstawiciele
podkreślili, że rozporządzenie ministra
finansów wydane na podstawie art. 40
ust 4 pkt 1b ustawy o finansach publicz-
nych jest głównym aktem, który powinny
gminy. Sąd uznał zatem, że zapis taki narusza
zasadę równości wobec prawa. Zgodnie z art. 19
pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
jednostka może stosować jedynie zwolnienia
dotyczące określonego przedmiotu. A w tym
przypadku mamy do czynienia ze zwolnieniem
przedmiotowo-podmiotowym. Wójt jednak
odpierał zarzuty, twierdząc, że zwolnienie ma
charakter przedmiotowy i obejmuje sprzedaż
artykułów rolno-spożywczych własnej produkcji.
Natomiast określenie „mieszkańcy gminy” jest nie-
fortunne i nie powinno mieć żadnego znaczenia.
stosować samorządy w celu księgowego
rozliczenia podatków.
Wskazuje ono, że do ewidencji przypisów
oraz odpisów służy właśnie konto 720.
rozporządzenie
PODSTAWA PRAWNA:
ministra finansów z 25 paź-
dziernika 2010 r. w sprawie zasad rachunko-
wości oraz planów kont dla organów podat-
kowych jednostek samorządu terytorialnego
(Dz.U. nr 208, poz. 1375).
Karol
Zawadzki
specjalista ds. finansów
publicznych
Chodziło bowiem o produkty „wytworzone na
terenie gminy”.
Sąd nie zgodził się z taką argumentacją. Stwier-
dził, że użyte przez gminę sformułowanie
ewidentnie dotyczy zwolnienia przedmiotowo-
-podmiotowego, a więc wykracza poza ustawowe
kompetencje rady.
Szanowni Czytelnicy
Gmina nie może zwolnić
z opłaty targowej określo-
nej grupy osób – tak uznał
białostocki wojewódzki sąd
administracyjny.
Wyrok zapadł w związku ze skargą na uchwałę
rady jednej z podlaskich gmin. Skarżący uznali
bowiem, że samorządowcy naruszyli prawo,
zwalniając z opłaty sprzedaż artykułów rolno-spo-
żywczych własnej produkcji przez mieszkańców
Monika Zabrocka-Kutera
redaktor
2
Kup książkę
Aktualności
Koszty wyceny lokalu nie obciążą nabywcy, lecz samorząd terytorialny
Obowiązek oszacowania wartości sprzedawanej nieruchomości publicznej ciąży
na organie samorządu terytorialnego. Koszty przygotowania dokumentacji
do sprzedaży w zakresie opracowań geodezyjnych oraz sporządzenia operatu
szacunkowego nie mogą więc obciążać potencjalnego nabywcy.
Regionalna Izba Obrachunkowa we Wrocła-
wiu przeprowadziła kompleksową kontrolę
gospodarki jednego z podległych powiatów.
Kontrola wykazała liczne uchybienia, z których
jedno dotyczyło zasad gospodarowania nie-
ruchomościami samorządu i Skarbu Państwa
(pismo nr WK.60/P-6/K-9/14). Izba ustaliła,
że w uchwale rady powiatu funkcjonował
zapis, zgodnie z którym czynności związane
ze sprzedażą lokali mogą być podejmowane
dopiero po wniesieniu zaliczki na poczet kosz-
tów sprzedaży. Jej wysokość określa zarząd
powiatu na podstawie przewidywanego kosztu
czynności przygotowania dokumentacji.
Zdaniem izby pobieranie od, potencjalnych
nabywców takich zaliczek nie znajduje
uzasadnienia w przepisach. Podkreśliła,
że ustawa o gospodarce nieruchomościa-
mi wskazuje, że podmiotem, na którym
spoczywa obowiązek pokrycia kosztów
wyceny nieruchomości, jest organ wyko-
nawczy samorządu. Przyjęte przez powiat
regulacje wewnętrzne naruszają ponadto
art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieru-
chomościami, regulujący tryb sprzeda-
ży nieruchomości, który wskazuje, że to
właściwy organ (w tym przypadku zarząd
powiatu) sporządza i podaje do publicznej
wiadomości wykaz nieruchomości prze-
znaczonych do sprzedaży, do oddania
w użytkowanie wieczyste, użytkowanie,
najem lub dzierżawę. W wykazie tym okre-
śla się m.in. cenę nieruchomości.
Przedstawiciele organu kontroli powoła-
li się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z 24 stycznia 2012 r. (sygn.
akt I OSK 1807/11). Sędziowie uznali w nim,
że skoro organy gospodarujące zasobem nie-
ruchomości Skarbu Państwa zobowiązane są
do zapewnienia wyceny tych nieruchomości,
a także do podania do publicznej wiadomości
ich ceny, to nie może budzić wątpliwości, że
z woli ustawodawcy koszty te obciążają właśnie
organ. Określenie wartości nieruchomości
w celu wskazania na tej podstawie jej ceny
musi siłą rzeczy nastąpić przed podaniem do
publicznej wiadomości wykazu nieruchomo-
ści przeznaczonych do sprzedaży. Ponadto,
regulacje ustawowe nie zawierają podstawy
do przerzucenia obowiązku oszacowania
wartości lokalu na nabywcę.
ustawa
PODSTAWA PRAWNA:
z 21 sierpnia 1997 r. o gospodar-
ce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz.U.
z 2014 r. poz. 518).
Karol Zawadzki
specjalista ds. finansów publicznych
Powiat nie może przejąć obowiązków gminy i zarządzać drogą
Gmina może zawierać porozumienia z samorządami innego szczebla, pod warun-
kiem że w jego wyniku zakres jej obowiązków zostanie zwiększony. Niedopuszczal-
ne jest zatem wyzbycie się zadania z zakresu zarządzania drogą na rzecz powiatu.
W ramach realizacji programu „Dobre pra-
wo – sprawne rządzenie” przedstawiciele
resortu Administracji i Cyfryzacji wydali
opinię na temat zasad współdziałania
samorządów różnych szczebli. Problem
dotyczył stosowania art. 19 ust 4 ustawy
o drogach publicznych, zgodnie z którym
zarządzanie drogami publicznymi może
być przekazywane między zarządcami
w trybie porozumienia. Wójt jednej z gmin
miał wątpliwości, czy w tym trybie może
przekazać zarządzanie drogą gminną np.
powiatowi.
Analiza wskazanych przepisów pozwala
stwierdzić, że dopuszczalne jest zawarcie
porozumienia między powiatem a gminą,
lecz wyłącznie pod warunkiem, że w jego
wyniku zakres zadań gminy zostanie zwięk-
szony. Niedopuszczalna jest natomiast
sytuacja odwrotna, w której zadania własne
gminy zostają ograniczone, a samorząd
wyzbywa się części z nich na rzecz powiatu.
Możliwość przekazania innej jednostce
samorządowej zadania należącego do
gminy może także nastąpić w drodze
porozumienia między gminami. Ustawa
nie przewiduje natomiast zawarcia takiej
umowy między gminą a powiatem.
Omawianego rozwiązania nie przewiduje
także ustawa o samorządzie powiatowym.
Zgodnie z art. 5 ust. 2 tej ustawy powiat
może zawierać porozumienia w sprawie
powierzania prowadzenia zadań publicz-
nych z jednostkami lokalnego samorządu
terytorialnego, a także z województwem,
na którego obszarze znajduje się teryto-
rium powiatu. Podejmowanie uchwał w tej
sprawie nie może jednak obejmować zgody
na przejęcie od gminy jej zadań własnych.
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach z 7 stycznia 2014 r. (sygn. akt
II SA/Gl 1534/13). Zdaniem sędziów art. 19
ust. 4 ustawy o drogach publicznych
przyznający zarządcy drogi uprawnienie
do zawierania porozumienia z innym
zarządcą nie przesądza o tym, że gmina
dysponuje całkowitą swobodą. Zarządca
drogi nie jest jej właścicielem. Porozumie-
nie między zarządcami dróg nie może
być więc traktowane jako wyraz pełnej
autonomii tych podmiotów w przyjmo-
waniu lub przekazywaniu określonych
zadań związanych z zarządzeniem mająt-
kiem jednostki samorządu terytorialnego
– w tym przypadku drogami.
Więcej: www.maic.pl
PODSTAWA PRAWNA:
z 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
poz. 594 ze zm.).
ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
poz. 595 ze zm.).
ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach pub-
licznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 260
ze zm.).
ustawa
Kompetencje samorządów
są ograniczone
Wskazano, że tego typu rozwiązanie nie
jest zgodne z przepisami. Zwrócił przede
wszystkim uwagę na regulacje kompeten-
cyjne zawarte w ustawie o samorządzie
gminnym. Na podstawie art. 8 ust. 2 i 2a
tej ustawy gmina może na zasadzie poro-
zumienia wykonywać zadania z zakresu
administracji rządowej, a na zasadzie poro-
zumień z innymi jednostkami samorządu
terytorialnego zadania z zakresu właściwości
powiatu oraz województwa. Gminy mogą
także zawierać porozumienia międzygminne
w sprawie powierzenia właściwych dla nich
zadań publicznych (art. 74 ust. 1 ustawy
o samorządzie gminnym).
WSA: zarządzanie drogą
nie jest dowolne
3
Kup książkę
Przedstawiciele resortu powołali się tak-
że na stanowisko wyrażone w wyroku
Karol
Zawadzki
specjalista ds. finansów
publicznych

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin